第一层--无法可依：没有制度，纯粹靠人来治理企业。没有制度或极少制度，绝大部分的事情由个别人“说了算”。第二层--有法不依：有制度不遵守。虽然有制度，但从个别人到绝大部分人不同程度的不按照规定办事，导致制度形同虚设。登峰造极层：披着羊皮的狼——以规章制度作为特殊的个人治理企业的工具的“人治”。为特殊的个人制定违反“法治”基本原则的规章制度，这种是有阴谋的“人治”也是最可怕的“人治”。